編者按：14年環(huán)境監(jiān)測圍繞“大氣、水和土壤”防治上周舉行的2014年全國監(jiān)測大會指出今年全國環(huán)境監(jiān)測工作長將從13年的以“大氣監(jiān)測”為主擴大至“大氣、水和土壤”等三大領域的污染監(jiān)測。

大會指出2013年全國監(jiān)測系統(tǒng)全面貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，全力推進空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測，161個城市完成了空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測。2014年環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)要按照《2014年全國環(huán)境監(jiān)測工作要點》明確的目標和任務，重點做好以下幾點工作：一是要圍繞大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，全面加強環(huán)境監(jiān)測工作，堅決向污染宣戰(zhàn)。

國家政策支持環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境保護稅立法工作正式啟動，產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)將開征環(huán)保稅。據(jù)相關媒體報道環(huán)境保護稅立法工作已經(jīng)正式啟動，正加緊推進，目前法制辦已經(jīng)完成對送審稿的修改。專家表示，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)在開征環(huán)保稅后將受到影響。

繼續(xù)做好空氣質(zhì)量新標準監(jiān)測工作。三是切實抓好空氣重污染監(jiān)測預警體系建設，逐步開展大氣污染物來源解析研究。四是扎實做好國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價與考核工作。五是深入推進污染源監(jiān)測及信息公開工作。六是進一步加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。七是不斷強化環(huán)境監(jiān)測基礎能力。八是抓好監(jiān)測系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動和黨風廉政建設工作。

再生金屬企業(yè)返還40%增值稅已獲首肯。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會副會長李士龍稱目前環(huán)保部原則上已經(jīng)同意再生金屬企業(yè)返還40%的增值稅，下一步將征求相關企業(yè)的意見，不過具體出臺時間暫未定。再生金屬企業(yè)主要是指廢銅鋁鉛鋅加工利用企業(yè)。

環(huán)境保護是新政府的執(zhí)政理念和政治訴求的主要組成部分，戰(zhàn)略投資價值未變。我們認為從可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和生態(tài)環(huán)境等方面考慮，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展將會貫穿新政府的整個執(zhí)政周期。

環(huán)保監(jiān)管日益趨嚴

國家發(fā)展改革委、下發(fā)《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行監(jiān)管辦法》。《辦法》規(guī)定燃煤發(fā)電機組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度小時均值超過限值要求仍執(zhí)行環(huán)保電價的,由府價格主管部門沒收超限值時段的環(huán)保電價款。超過限值1倍及以上的,并處超限值時段環(huán)保電價款5倍以下罰款。

《監(jiān)管辦法》明確要求:燃煤發(fā)電企業(yè),應按照國家有關規(guī)定安裝運行煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)CES,同時,自行或委托有資質(zhì)的機構在全面測試煙氣流速、污染物濃度分布基礎上確定代表點位,對所有CEMS監(jiān)測儀表進行日常巡檢和維護保養(yǎng),并確保其正常運行。

同時,《監(jiān)管辦法》對環(huán)境監(jiān)測能力的建設提出了更高的要求,對于污染物排放超過限值1倍及以上的,處超限值時段環(huán)保電價款5倍以下罰款,對電廠環(huán)境監(jiān)測執(zhí)行增加了較為嚴格的約束條件。

我們認為,環(huán)境治理,監(jiān)測先行。本次《監(jiān)管辦法》的推出,必將帶新一輪環(huán)保監(jiān)測設備的采購和更新?lián)Q代,加大了脫硫脫硝環(huán)境監(jiān)測設備市場的確定,保證未兩年脫硫脫硝環(huán)境監(jiān)測設備市場仍能穩(wěn)步釋放。

從微觀層面,我們在近期調(diào)研中總結(jié)發(fā)現(xiàn),各地府對環(huán)境治理的重視程度日益提升,一些地方將環(huán)保指標納入績考核,促使地方官員從形勢上的口號,轉(zhuǎn)向?qū)嶋H行動,預計未2-3年,脫硫脫硝的監(jiān)測設備的市場仍在處于高峰時期,預見,今年環(huán)境監(jiān)測類公司業(yè)績將出現(xiàn)大幅增長。因此我們認為《監(jiān)管辦法》的出臺加大了脫硫脫硝環(huán)境監(jiān)測設備市場的確定,保證未兩年脫硫脫硝環(huán)境監(jiān)測設備市場仍能穩(wěn)步釋放。

環(huán)境監(jiān)測儀器發(fā)展

加大科研投入。借助國家各種扶持政策，推進環(huán)境監(jiān)測儀器的產(chǎn)業(yè)化和技術升級。同時促進監(jiān)測儀器科研與生產(chǎn)結(jié)合，鼓勵環(huán)境監(jiān)測儀器生產(chǎn)企業(yè)、大學和科研機構采取多種方式開展技術合作，加快環(huán)境監(jiān)測技術的成果轉(zhuǎn)化。

促進生產(chǎn)企業(yè)的重新組合，提高企業(yè)競爭力，加速產(chǎn)品的國產(chǎn)化進程。利用市場調(diào)控手段，促進各企業(yè)的重組，逐步改變監(jiān)測儀器生產(chǎn)技術薄弱、投資分散、低水平重復、市場競爭力低的狀況，實現(xiàn)適度規(guī)模化集約化生產(chǎn)，形成一批監(jiān)測儀器生產(chǎn)的骨干企業(yè)。對國外已有的成套技術的監(jiān)測儀器，鼓勵引進、消化、吸收國外的關鍵技術，合資生產(chǎn)，再逐步實現(xiàn)國產(chǎn)化。

加大對環(huán)境監(jiān)測儀器的監(jiān)督管理加快制定、完善相關的法律法規(guī)。建立和完善環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)運營市場化機制與資質(zhì)認證認可制度，消除運營市場混亂帶來的負面影響。適時完善環(huán)境監(jiān)測儀器的發(fā)展規(guī)劃和技術政策，明確環(huán)境監(jiān)測儀器發(fā)展方向，指導和規(guī)范環(huán)境監(jiān)測儀器健康發(fā)展，避免企業(yè)的盲從。通過組織實施環(huán)境監(jiān)測自動化網(wǎng)絡建設的示范工程，帶動我國自動化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)的形成，擴大環(huán)境監(jiān)測儀器設備的市場需求。